内容提要：公执法是国家行政执法的重要组成部分，担负着“产、权、维持秩序、权益”的重要。政人员的业务素质和执法水平直接关系到工作任务完成的好与坏，而良好的职业又是提高政执法人员业务素质和执法水平的基础。本文从笔者多年基层公执法工作实际，从推进执法观念变革等四个方面，具体分析了新形势下加强公执法职业建设的方法和途径。关键词：公执法 职业 建设近年来，公执法人员同管理相对人发生矛盾冲突的事件层出不穷，有些甚至引发了极其恶劣的影响和灾难性的后果。究其原因有管理体制方面的问题，有相对人方面的问题，也有我们政执法人员自身的问题，即部分政执法人员职业所致。目前，一些地区政管理领域滋生了行业不正之风，一些执法人员违反了“热爱本职、产、依、权、以为家、执法、办事、接受监督”的基本要求，有的工作态度不端正，敬业意识不强，工作中拈轻怕重，怕苦畏难；有的工作方法简单、作风飘浮；有的对待群众态度冷硬，盛气凌人；有的在执法过程中感情用事，言行不谨慎；有的廉洁意识不强，以权谋私。这些问题的出现，严重损害了公行业和的形象，更不能有效应对当前网络舆情迅猛发展，公的信任出现危机，的意识已日趋成熟的新形势。为此，加强公执法人员职业建设，不仅客观需要，而且迫在眉睫。笔者认为，必须从以下几个方面加强公政执法人员的职业建设。一、树立“三个观念”，构架公执法职业。首先，牢固树立“管理就是服务”的观念，真正实现由“管理型政”向“服务型政”的转变。贯彻“”重要思想，本质就是执政为民。而政执法的目的是加强公的建设和管理，促进公事业的发展，适应社会主义现代化建设和人民生活的需要，也是先进生产力的发展要求的体现，作为一名政执法人员，只有正确处理好“管理”与“服务”的关系，才能把职业和服务内化为执法人员自身的价值观念和自觉行动，进而在具体执法过程中，能够地为当事人着想，想方设法地做到有效地产、权与当事人利益双赢的良好局面。其次，树立避免趋利执法、重在宣传教育的观念。行政机关实施行政处罚，纠正违法行为，应当处罚与教育相结合，处罚的目的也是为了教育，通过处罚，使、法人或其他组织引以为戒，自觉守法。《行政处罚法》的六种最基本的行政处罚手段，既有财产罚，也有申诫罚、行为能力罚。财产罚只是一个类别。但是，我国众多行政机关往往热衷于财产罚，其他处罚手段被不断弱化，少有使用，即便使用了，也往往会同时搭上罚款。重罚轻管造成执法行为与执法目的，严重了依法执法的基本原则，这种现象在政执法过程中也常有体现。以超限运输行为为例，目前的处理方法是：责令其消除违法行为后，再罚款。这样的处理方法比之前的一罚了之有很大进步，但仍会致使很多当事人存有侥幸心理，觉得如果超限运输，查不到万事大吉，即便查到了，也只需卸载、交点罚款就行了，权衡成本与收益，觉得铤而走险还是值得的，因此，不能从根本上解决治理超限的问题。当然造成这一现状的原因很多，但就公执法职业建设而言，我们政执法人员要通过各种途径努力提升自己的责任意识、意识和综合素质，不断端正执法动机，规范执法行为，做到经济处罚与宣传教育和谐结合。第三，树立以人为本，谋求公和谐发展的观念。一是在执法过程中充分体现执法为民、以人为本的。把人性化执法渗透到政执法工作的各个环节，推进和谐执法。预防为主的“前置式”执法，针对不同季节公管理中容易出现的违法现象，制定各项工作预案，把执法工作的关键点放在预防违法行为的发生上，力争将各类违法行为解决在萌芽状态。在处理过程中慎用行政处罚权，对待行政相对人，使用文明用语，从细节上让当事人感受到温暖，如：处理设置非标的违法行为过程中，在正常执法的同时，可以帮助当事人选择一个合理的设置。二是对于政人员大力人文关怀。一个集体的和谐发展，离不开集体内部形成强大的凝聚力和向心力，营造人尽其才的良好氛围。同时，个体的和谐发展，有赖于自身努力的内因，更离不开外部给予的成长空间和良好机制。只有把执法人员对实现自身理想和价值的良好期望与现实的岗位实践紧密结合起来，立足岗位，树立强烈的事业心和责任感，才能形成集体和个人相互依存、相互促进、和谐发展的良好局面，才能更好地激发其工作热情，将每一项工作任务落实得更加完美。二、重视“三项教育”，夯实公执法职业基础。一是加强思想理论教育。在社会主义市场经济条件下，人们的思想观念发生了很大的变化，不少执法人员，尤其是年轻的执法人员对理论学习不感兴趣，导致职业教育的任务日益艰巨，因此在政队伍中，必须始终不渝地马列主义、思想、和“”重要思想，使执法人员在正确认识、客观世界的同时自己的主观世界，坚定正确的方向，树立崇高的职业风范。二是加强、艰苦奋斗和奉献教育。目前，拜金主义、安逸、追求享受等陈腐观念冲击着政执法队伍，加之，近年来工资制度，工资待遇下降，职工的不满情绪增强。为此，务必要长期不懈地对执法人员进行艰苦奋斗、奉献、全心全意的旨教育，大力和中华民族的传统美德，正确处理个人利益与集体利益、国家利益的关系，自觉抵制思想的，保持思想上的性。三是加强社会主义与法制教育。作为执法主体，执法人员对社会主义与法制应比普通群众有更深刻的认识，在理解和执行法律方面也应比其他一般工作人员要求更高。只有这样，才能在社会主义与法制方面作出表率，赢得广大群众的信赖和支持。因此，要经常组织政执法人员学习国家的法律、法规，不断增强其法制观念，更新知识结构，才能实现模范遵守和严格执行法律法规，从而提高执法水平，维律的，树立良好形象。三、加风建设和执法监督，管控公执法职业秩序。公部门行风建设水平，直接反映公执法执业建设情况。行风建设是政执法者的，是行业的，所以，我们必须投入真诚、、真情，改善服务质量，提高服务效益，使社会满意度有明显的提高。做好公政执法行风建设，关键一是落实领导责任，完善工作制度，确保行风工作扎实有效开展。二是完善规章制度，强化依，着力解决工作不到位，执法行为不规范等问题。三是加风建设教育，确保政各项工作健康发展。没有监督的运行无法有效地实现社会期望的目标，这就要求政执法部门建立和完风监督机制，创造条件和途径接受广大社会的监督。首先是建立健全执法人员信用机制。建立个人职业档案，把职工的不的行为和违章违纪行为记录在案，只要打开职业档案，其执法职业情况就一目了然，并将其量化与个人的年度考核、工资励、学习深造、职务职称晋升、评优选佳等结合使用，使分高的人，能在公行业内得到顺利的发展，事半功倍；使分低的人在公行业内没有任何前途，事倍功半，甚至寸步难行。其次是从社会上聘请行风监督员不定期地对基层一线的行政执法人员进行明查暗访。听取人民群众对行政执法人员意见，并对执行服务工作好，人民满意的执法人员应当鼓励，对执法有纰漏、办事不认真的执法人员及时处理。第三是慎重做好其他监督途径牵涉的政执法人员的处理决定，并及时向社会公开，好行业形象。当今社会网络速度快、空间大，全民记者，如果政人员在执法过程中稍有不慎或言行不当，其都极有可能成为被报道的内容。如：2012年8月10日，宿迁某政执法单位“罚款包月”事件被记者暗访，第二天网媒爆光，随即被各大网站相继转载，幸好该单位及时正确应对，迅速展开调查，处理相关当事人，并以此类推，做好执法工作的自查自纠，才平息事件，修复形象。此事例也说明，政执法人员唯有加强自身职业建设，才能避免此类事件的发生。四、多措并举宣传引导，提升公执法职业素养。用典型的实例教育人是加强公执法人员职业建设的重要方法之一，也是及时执法人员思想中存在的模糊认识、防微杜渐的可行方法。因此，我们应大力注重发现、培养、树立一批具有鲜明时代特征、行业特点的政勤政廉政典型，并组成宣讲队伍，通过宣讲来诠释内涵，用爱岗敬业、奉献的先进事迹人，使全体执法人员学有榜样，干有目标，追有方向，在全体执法人员中形成创一流、争先进、作表率、促发展的热潮。同时不仅要学习先进典型，还要善于从事例中吸取教训，对带有普遍性的问题，要采取普遍教育，加以疏导；对情节严重的原则问题，要纠正，做到防患于未然。开设“行业讲堂”，邀请专家、学者进行专题报告、，提高政执法人员的思想水平、和文明素质，如我们省公局目前开设的“苏学堂”，已开讲的三期是围绕国学素养提升的专题，听了专家的授课，大家受益匪浅，从理论上提升了对的理解和认同。通过观看廉政教育纪录片、观看职业模范宣传片等形式，教育全体政执法人员要牢记准则，牢记，追寻，认真履行“服务人民，奉献社会”的行业旨，提升自身职业水准。开展读书、观影、征文评比活动。精选和推荐一批具有影响力、感染力的影片和名著，组织全体政执法人员观看、阅读，交流感想，开展征文评比，在看、读、思、写的过程中引发思考，启迪，促进素养的提升。总之，加强职业建设，要求我们每一名执法人员要以雷锋、焦裕禄、方永刚以及我们公系统诸多先进典型为职业的航标，自己不断提高思想境界和水准，确立崇高的人生目标和正确的价值观念，立志做一个、有益于社会和人民的人，不负时代厚望，始终不渝地追求和攀登上的理想人格。只有这样我们才能实现职业的目标，提升自己的职业素质，履行好《公法》赋予我们的神圣。( 来源: 中国公网 作者：沈宝亮 )

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