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  • 法律法规南都:管道事故频发警示法规不能虚置
  •   报道,“11·22”中石化东黄输油管道爆炸事故发生后,陕西、江西次日便展开油气管道安全检查。随后,福建、山东、天津、河南、湖北、广东、广西、海南、浙江、等紧急跟进。

      对油气管道的全面安全检查当然直接缘于前不久那场惨烈的管道爆炸事故,而除此之外,也有另一层背景,这就是伴随着中国油气管道突飞猛进的增长速度,相关事故和伤亡数字在不断攀升。据报道,1949年前,中国油气管道几乎一片空白,而截至今年10月,油气管道总长度已达10.6万公里,预计2015年将达到15万公里。辉煌业绩的背后也有尴尬的阴影,中石油主管《中国石油企业》刊文称,据不完全统计,自1995年至2012年,全国生各类管道安全事故1000多起。统计数字显示,我国油气管道事故率平均为3次/1000公里·年,远高于美国的0.5次/1000公里·年和欧洲的0.25次/1000公里·年。

      中国的油气管道事故发生率何以如此之高?一旦不幸发生,其所造成的生命和财产损失又何以如此惨重?专业人士认为,管道的超期服役不可忽视,现役的油气管道有约60%服役时间超过20年,东部管网服役运行已30多年,而部分油气管道建于上世纪七八十年代,意味着其已经运行了近40年,但是相应的管线维修却没有跟上;规划、布局错误更常常是,而在这方面,中国原本不缺乏对此进行硬性约束的法律法规,如《石油天然气管道保》、《输油管道工程设计规范》、《石油化工行业安全防护标准》,既任何可能危害管道安全的行为,关于埋地输油管道同地面建筑物的最小间距也有明确。

      对照这些法规,“11·22”中石化东黄输油管道爆炸事故的性质也许更为清晰。事故发生之后,青岛市曾经对通报,事故爆炸管道处有多达11条市政管道、输油管道,但管道距离居民小区符合国家“30米”的新规。针对这一解释,专家认为化工企业布局基本指导思想是与居民区必须分开,并非“相距30米”那样简单,更为重要的是,绝对不允许各种管道交叉及近距离平行安装。专家直言:“如此安装,相当于在一枚旁边又放了一枚。”

      毫无疑问,建设油气管道的根本目的是为了增进的福祉,然而假若管道在规划上违规的要求,紧邻人烟稠密的居民区,而且往往为了追求效益实行交叉安装,乃至常常只管建设不管维修,这样的管道哪怕埋于地下,又与有何区别?

      已经发生的悲惨事故触目惊心,的是,据专业人士透露,类似情况在国内的石油和天然气管线中,“相当普遍”。这样的格局不能不说是一个严重的警示,面对这样的警示不能不尽快拿出决断,否则用鲜血和生命书写的教训又有被岁月冲淡的。

      当前正在进行的全面安全检查当然十分紧要,这有利于发现即时而现实的,在第一时间给予排除。而从管道长期安全运行和管道建设与发展的角度,则尤应使《石油天然气管道保》等法规落地。不论是企业和地方在维修管道问题上的经费分歧,还是一些地方置科学规划和管道安全于不顾,或在管道相邻区域开发商业楼盘,或改变原有设计乱铺其他管网,其着眼点无非在一个“利”字。不论是谁家的利益,均不能置于法律和生命之上,如何确保这一点实为重中之重。

      “城市让生活更美好”,可什么样的城市才会让生活更美好?首要的一点,恐怕得让这个城市的居民免于遭受被“”惊扰的恐惧。在一系列严重事故之后,在的反思之际,相信所有人都会建立起这样一些共识:为了拆除“”,哪怕放慢油气管道的建设也是一件值得的事情;为了避免被“”惊扰的恐惧,相应法律法规再也不能被选择性忽略。

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