6月13日,中央总、国家、、中央财经领导小组组长习主持召开中央财经领导小组第六次会议,研究我国能源安全战略。能源“”是本次会议的关键词,其力度超过“”、“变革”。
习特别强调,推进能源体制,抓紧制定电力体制和石油天然气体制总体方案,启动能源领域法律法规立改废工作。这表明,能源体制的弊病已被决策层重视,旧有的格局亟待打破。
这是继国务院总理李克强主持召开国家能源委员会会议后,中央高层再次专题研究能源战略问题,凸显国家能源发展之重要,事关国家发展和安全。
2012年底,报告首次提出“推动能源生产和消费”。在此次会议上,习再提推进能源,包括能源消费、供给、技术、体制四个方面。
“不合理能源消费”置于首位
习就推动能源生产和消费提出5点要求。排在第一位的是:“推动能源消费,不合理能源消费。”这意味着,消费侧敞开口子供应的模式将终结。
国家发改委能源所所长韩文科14日表示,过去几年我国能源消费一直是粗放式增长。从1979年到现在我国一直保持着能源消费高速增长,增速高于世界平均水平。2000年以前我国能源消费增长速度是世界平均水平的3倍;2003到2004年能源消费增长速度一度超过15%,但经济增长速度仅维持在10%左右。
在雾霾治理的迫切需求下,控制以化石能源为主的能源消费成为共识。习提出:“控制能源消费总量,有效落实节能优先方针,把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域,坚定调整产业结构,高度重视城镇化节能,树立勤俭节约的消费观,加快形成能源节约型社会。”
21世纪经济报道记者获悉,为落实上述要求,国家能源局6月16日召开专题会议,研究部署12项工作。其中包括,结合《国家能源发展战略行动计划(2014-2020)》和《我国能源安全战略》,加快编制“十三五”能源规划,抓紧研究起草2030年能源生产和消费战略。
同时,贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》,组织实施《能源行业加强大气污染防治工作方案》;调研拟订“新城镇、新能源、新生活”行动计划,结合新能源发展和绿色能源县建设,推动城乡用能方式转变;梳理、修订一批能效标准并组织实施,促进提高能源效率。
能源供给侧的则强调建立多元供应体系,延续既往思。这包括,大力推进煤炭清洁高效利用,着力发展非煤能源,形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系,同步加强能源输配网络和储备设施建设。
为落实供应保障任务,能源局计划近期尽快研究拟订页岩气、海洋油气开发和老油井增产行动计划并组织实施,力争取得重大突破;采用国际最高安全标准、确保安全的前提下,抓紧启动东部沿海地区新的核电项目建设;进一步加强油气储备和能源安全应急能力建设。
能源体制:油气、电力先行
推动能源体制是此次中央财经领导小组会议的最大看点。
当前,我国的能源体制存在自然垄断、行政垄断等问题,市场竞争不充分。其中,油气行业、电力行业垄断程度较高,社会资本参与程度偏低。在能源价格管理上,对石油、天然气、电力存在一定价格管制,市场在资源配置中的作用,资源产品价格发生扭曲。
习强调:“坚定不移推进,还原能源商品属性,构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制,转变对能源的监管方式,建立健全能源体系。”
在能源体制的安排中,电力体制、油气体制进入决策层视野。习要求,抓紧制定相关方案,并启动能源领域法律法规立改废工作。
为落实上述要求,国家能源局将按十八届三中全会《决定》要求,研究拟定能源领域的框架意见;进一步简政放权、强化监管,推进审批项目内网公示和外网阳光公开,促进在阳光下运行。
针对当前技术装备水平相对较低的状况,习提出推动能源技术,把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。能源局计划围绕“三个一批”,即:应用推广一批、示范实验一批、集中攻关一批,加大能源科技创新力度,推动能源科技。
(原标题:习点题国家能源战略:推动生产和消费)