核心提示： 户籍登记、医疗报销、民政优抚、低保申请、保险缴领……如今，在山西省襄汾县的345个行政村，这些事关群产生活的大大小小的“业务”，都由固定的大学生村官“办事员”为村民跑腿办理，这项名为“民事代办”的制度受到当地干部群众的欢迎。

　　户籍登记、医疗报销、民政优抚、低保申请、保险缴领……如今，在山西省襄汾县的345个行政村，这些事关群产生活的大大小小的“业务”，都由固定的大学生村官“办事员”为村民跑腿办理，这项名为“民事代办”的制度受到当地干部群众的欢迎。

　　代为跑腿，始于群众办事不方便

　　代为跑腿，始于群众办事不方便。“群众来镇里办事的时候，有时因为办理程序不明白、带的材料不全，办一件事往往要跑好几趟。”新城镇党委杨江滨说，新城镇有40个行政村、4.2万农业人口、8.6万亩耕地，最远的村庄距离镇有几十公里，办起事来非常不方便。为更好地服务群众，从2011年开始，新城镇推行了以“民事代办”为主要内容的工作制度。

　　从那时起，每周三，各村的大学生村官在村委会集中受理群众待办事项，村民只需把要办理事项的相关材料交齐，由大学生村官“跑腿”办理。代办的范围很广，包括户籍登记、医疗报销、民政优抚、低保申请、婚育证明、养老保险、建房审批、粮食直补、农机补贴、政策咨询等，根据代办事项的办理期限，由大学生村官在下一个接待日集中给村民回复。

　　蒋俊娟是新城镇沙女沟村主任助理，在她的日记里，记载着她替村民代办的一件件实事：为村里老柴随思解决了枣树坐果难的问题，老人的2亩枣树喜获丰收；毛连叶的丈夫车祸过世，儿子被确诊为肺结核，毛连叶本人也患有严重的关节病，她家的合作医保报销、低保审核、民政救济都是蒋俊娟代办的；村民龙患有再生障碍性贫血，靠输血维持生命，每次的大病报销手续也是蒋俊娟代办的……蒋俊娟说：“成为被村民需要的人，是我作为村官的最大荣耀。”

　　新城镇史家庄村小学生梁泽鹏父亲早逝，母亲远嫁，梁泽鹏与年老的爷爷奶奶一起生活，日子十分艰辛。小泽鹏家被定为低保户后，村主任助理崔菲主动帮助他办理农村低保申请手续：代写低保申请书，开具村委会证明，到办理泽鹏父亲销户手续，变更小泽鹏家的户主、到信用社开户、到镇民政办递送审批材料等等，崔菲一趟一趟跑着，最后，当崔菲拿着审批通过的低保档案来到小泽鹏家时，小泽鹏的爷爷感激地说：“多亏你啊，我孙子终于吃上了低保！”

　　代为跑腿，有一套机制保障

　　如何让大学生村官给群众跑好腿，一套好的机制是关键。新城镇多方征求群众意见，在全镇建立了“两账一卡一册一室”工作机制。“两账”即《村级民事代办工作台账》和《站所民事代办工作台账》，对群众咨询和需要代为办理的事项进行登记，包括代办事项、委托时间、办理结果、反馈时间、承办人及联系方式等，便于全程监督和审查。“一卡”即“民事代办联系卡”，每个大学生村官都有一张，写有姓名、职务、联系电话和代办事项范围，发放给所在村庄的群众。“一册”即《新城镇农村工作手册》，将涉及农村工作的民政、土地、计生、农业、林业等相关部门工作制度或办事程序编印成册，镇村干部人手一册。并根据工作需要以及政策、制度变化每年修订一次。“一室”，即民事代办接待室，每个村级组织活动场所都有专门的接待室，供大学生村官接待群众咨询和办理群众需要代办的事项。 新机制运行以来，新城镇大学生村官累计为群众代办事务860余件，受到群众一致好评。

　　代为跑腿，由一镇推广到全县

　　“这是一项好的制度，要在全县推广，让所有的乡镇干部都为群众来跑腿。”2013年3月，襄汾县委王国平在督导新城镇群众线教育活动时，提出将“民事代办”作为群众线教育实践活动两项立行立改的内容之一，在全县推行。各乡镇设立“民事代办服务中心”，由乡镇机关干部兼任工作人员；各行政村设立“民事代办服务站（室）”，由大学生村官和包村干部担任村，设A、B岗，从计划内生育审批、出生登记、婴儿入户证明、流动人口婚育证明、户口迁移审批、养老保险、新农合报销、生育保险申请、低保五保申请、种粮和农机补贴等各种手续，到农村法律法规、科技知识、市场和人才需求等信息的咨询，凡是涉及群众的事全部由大学生村官和包村干部跑腿办理，为跑腿效果，所有代办事项以一周为一个工作期限，包括受理、代办、回复三个环节。各乡镇公开信息，制作发放便系卡，建立民事代办台账。依托“清风丁陶政务平台”，定期向社会公示和通报民事代办工作情况。同时还将推行民事代办制工作情况纳入乡镇干部、大学生村官年度工作考核的重要内容，考评结果作为个人惩任用的重要依据。

　　民有所呼，我有所应；民有所难，我有所帮；民有所诉，我有所解。“民事代办”制度由一个镇推行到全县，让服务群众更实在，让干部与群众更亲近。“其实群众对我们的要求并不高，有时候就想和我们说说话，就是需要我们跑跑腿。”大学生村官闫会霞深有感慨地说。 （张建华 邓文斌）

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