对于农夫上访行动不标准问题的调查与思考
农民干部上访行为不规范，直接影响一个处所的信访工作秩序，影响各级党政机
关畸形的办公环境，影响社会政治稳固。近几年，各级各部分当真宣扬和贯彻落实国务院《信访条例》、《省信访规定》等信访法规，采用了一些办法，获得了一些
效果。然而，从咱们近期考察和平时把握的情形看，农民上访行为不规范问题远远未能从基本上得到解决。因而，笔者试图通过对这一问题的考察剖析，摸索一些解
决问题的治标之策。
一、农夫上访行动不标准问题重要表示及成因
国务院《信访条例》、《省信访划定》对“多人反应独特看法”或“表白群体志愿的访问”都作出了明白规定，即：“应入选派代表提出”或“反映”，最多“不得超过5人”。但有些农民偏 。
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辄十多少人、多少十人、甚至上百人集体上访，或超出有管辖权和处置权的乡镇，来县、到市乃至更高档次上访。有的违背划定驾驶农用车辆载人结队上访；有的聚
众冲击党政机关、拦阻领导车辆、梗塞交通；有的在机关门前静坐、示牌、打横幅；有的不听劝导劝返，甚至辱骂、殴打招待职员，等等，均属于上访行动不标准之
举。其主要成因有：
农村干部“执政”行为不规范所至
1、村干部决议不民主，村务、财务不公然，或民主水平不到位，公然不彻底，“犹抱琵琶半遮面”。农夫反应说，“常常见俺村的干部小脸喝得透红，‘公开栏’始终看不到花钱详细内容”。因为人民心里有疑虑，认为村干部在“捣乱”，从而聚众上访讨个清楚。
2、村干部工作责任心不强，在履行上级政策、决议，或办理须要普遍征求群众看法才干“拍板定案”的事件时，怕刻苦、怕麻烦，不乐意做深刻过细的调查研讨工作，往往以“主座”意志取代“庶民”志愿，成果多数人民不批准，要求更改，但更改又有必定难度，导致越级集体上访。
3、村干部个人或小集团主义思维重大，谈话办事往往只斟酌本人或四周少数人的好处，不斟酌其余众多人的好处，从而引起干群之间抵触尖利对峙，导致结合上访请求免职不称职干部。
4、少数村干部“执政为民”意识淡漠，以为当干部就是“捞钱”的，甚至以为“不捞白不捞”。因而，上台之后方便用手中控制的权利，变着方法抓钱。如擅自调
剂土地、擅自拍卖宅基地、随意进步价钱更改群体各种经济名目承包合等同。钱“捞”得手之后，有的收入不记账，任意浪费挥霍，大吃二喝；有的贪占挪用，甚至
与城里人比阔绰、讲排场，手机腰际挂，出入动辄租用小汽车，正经事没办多少，不仅把钱花光了，还为群体欠下了“一屁股”债。大众看在眼里，痛在心上，怎么
可能不上访？！
乡镇干部信访工作不规范所至
1、一些乡镇干部在受理农民来信、招待农夫来访进程中，缺少解决问题的诚挚情感，对上访人平心静气不足，批驳申斥有余，有的常用哄骗迁延的措施敷衍，缺少雷厉盛行的办事风格，从而失去农民信赖，越级上访成为独一抉择。
2、局部乡镇干部时常到村里吃拿索要，自身就存在违纪问题。因此，接案后不敢放开四肢查处村干部的违纪问题，导致初信初访结服率不高，农民越级上访势必成然。
3、有些乡镇引导班子跟引导干部不能善待村干部的功过长短，特殊是对一些“趟子”村、“进步”村的干部，往往看长处多，看不到毛病；干群产生抵触后责备干部多，批驳干部少；在信访案件查处进程中避重就轻，将维护变成了包庇，导致农夫越级上访。
4、部门乡镇信访工作责任不明白，责任追究制度不健全，“管人的不论信访，管信访的管不了人”，导致一些农民反映的信拜访题处置不迭时，不到位，使上访人
认为乡镇干部不牢靠。此外，对一些非畸形因素引发的集体上访、越级上访，如对以上访为名，聚众闹事、鼓动、谋划、组织无理上访的为首职员打击不力等，也是
引发农民上访行为不规范问题的主要起因。
二、解决农民上访行为不规范问题的对策倡议
1、持续保持跟凸起抓好以“五个好”（好班子、好步队、好轨制、好体系、好门路）为重要尺度的乡村基层党组织建设，进一步增进党在乡村的各项路线、方针、政策的贯彻落实。
2、鼎力推动农村工作规范化建设。依照“四化”，即：工作程序化、程序民主化、民主规范化、决策迷信化的标准发展详细工作。一是请求农村干部发展各项工作
必须严厉按程序进行；二是制订决策必需树立在民主的基本上；三是民主酝酿探讨和进行公决时，要严厉按照规定进行；四是所有决议都要保持捕风捉影和大众路
线，到达迷信、公道、正当。
3、强化对农村重大村务运动，特殊是土地调剂、宅基地划分、人口打算部署、集体经济名目承发包、财务收支情形等事先、事中和事后监视，尽力减少信访源。
4、切实把信访工作“两个下移”（重心下移、责任下移）落实到乡镇和村街，树立健全乡镇党政“一把手”亲身抓、负总责，党政领导班子成员“一岗双责”自动
抓，分管领导靠上抓，主管部分详细抓等信访工作责任制和义务查究轨制，对因渎职、失职造成农民信访行为不规范或不良影响的，要按干部治理权限，坚定查究有
关领导和责任人的义务。
5、进一步增强信访法规宣扬教导工作，加大信访调研、督查、回访三项制度贯彻落实力度，建破健全县、乡、村三级信访信息和不安宁因素排查、上报和化解工作
长效机制，尽力实现基层信访工作规范，确保农民群众反映的各种问题最大限度地解决在基层、解决在初发阶段和萌芽状况。同时，对无理缠访、蓄意损坏信访秩序
的为首人员要加大依法打击力度，冲撞刑律的将绳之以法，决不迁就，从而有效增进农民上访行为的规范。
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