用于南京东口疏导
用于豫园商城疏导
用于外滩疏导
■本报记者 简工博 龚丹韵
这片约3.8公里的狭长形地带，每年有超过1.2亿人次中外游客涌入。它云集风格经典建筑，又连接南京，贯通人民广场，毗邻豫园，不仅是中外游客来上海的必到之处，也是上海各种大型活动的理想举办地点，上海旅游节、上海电影节、国际马拉松赛都曾从这里起航。在不少里，没到过外滩就是没到过上海。
如此独特的地理区位和心理地位，让外滩的安保工作难度尤其巨大。 2012年，黄浦为各类大型活动共出动54批次66000名警力。
“外滩重大活动安保工作，有两对矛盾是无法避开的：游客希望无拘无束尽情游玩，但安全管理却要求有序；大型活动最好淋漓尽致地展示精彩创意，但安保工作却必须确保万无一失。”黄浦区副区长、局长周诉记者，他们的工作，是“确保安全前提下的精彩”。
站在“安全”的角度，最直接有效的办法就是“一封了之”：过去，国庆长假彩灯期间，外滩车辆通行。但这可苦了居住在附近的居民和大量的上班族，一些白领在9月30日下班后，不得不步行至少两站去乘坐地铁。而一些游客也发现，当他们得精疲力竭准备回旅馆休息时，不得不穿越整个外滩去乘车。
近几年，尽管提前贴出可能封的告示，但实际上国庆安保却做到了没有封，这背后意味着，安保的难度呈几何级上升。“从不出事的角度来做方案，从出大事的角度来做预案。 ”周正介绍，黄浦通过加压，采取精细化、规范化的管理措施，兼顾了“安全”和“精彩”。
如此庞大、系统的安保工作，如何做得万无一失呢？黄浦将整个外滩区域“分段切块包干”——除设在中山东一的指挥中心之外，外滩、南京东、豫园、人民广场各设责任区，确定责任人，从事先现场踏勘、方案细化，到最后总结评估全部责任到人。
针对可能发生的情况，黄浦“一事一方案”，甚至准备多套预案。“我的工作就是负责南京东沿线的客流疏导。”来自外滩的民诉记者，国庆长假前，他们接受的任务部署“简洁明了”：“一上岗我就知道在哪里，做什么，怎么做。因为方案做得很详细，一旦发生紧急情况会立即有机动力量策应，我只需要坚守我的岗位就行。 ”
如今国庆长假虽然已经过去，但黄浦各部门正在总结和整理此次工作的得失，将好的方法上升为下一次工作的经验。一些笑称：“我们的工作就是要‘动时感性，静时’。 ”
国庆安保，远不止“开关式”
■本报记者 龚丹韵
国庆长假刚一结束，立马津津乐道于总结“黄金粥”各大景点的，网友历数种种缺陷，但提到上海，却用了“乱中有序”这四个字。原因是：外滩、南京的安保，用了“开关式过马”的方式疏导人群——红灯时，手拉手拦住人群，绿灯时，转换队形，在斑马线两侧排墙，护送人流过马。
有人在微博里戏称：“中国式过马困局终于被破解了！”这样既避免行人“凑成一小撮”闯红灯，又避免车辆不顾斑马线危及行人。
一时间，黄浦成为节后备受瞩目的新闻角色。据不完全统计，优酷网的相关视频点击超过5.8万次。
局长周正表示，实行“开关式过马”并非今年首创，至少已经实行了3年，只不过今年才被各大发现。外滩、南京、淮海所在的黄浦区，每年涌入世界各地来的中外游客上亿人次，仅今年国庆长假前3天，就有游客380万以上人次，且每位来上海的游客，外滩几乎是必去之地。大型安保工作对他们而言几乎是家常便饭。除国庆以外，每年的新年倒计时、国际马拉松比赛也都在外滩举行，安保工作之繁重、涌入人口密度之大，曾让前来培训交流的沙特阿拉伯 （麦加朝圣每年300万人次，踩踏事故屡见不鲜）叹为观止。
于是，在长期实践和演练中，黄浦总结出了大型活动疏导人流的种种“技法”，“开关式”只是其中一种而已，此外还有波次放行、空隔站位、包块引领、几何队形、注水引导等多种“阵形”。 “波次放行”一般用于外滩有重大舞台演出时，而“注水引导”是根据豫园狭小的地形单独设计。
精细化管理名词解释
扁平化管理
传统安保指挥逐级传递信息，比如指挥中心通知，所长通知副所长，副所长通知领队。而现在借助定位设备，指挥中心将指令直接传达给具体，省时高效，实现“扁平化”。
链式指挥体系
将管制区域分段切块，明确各区块责任，而责任区之间协作紧密，少作临时调动。
最大限度屯兵现场
原本后备警力在规划好的待命区待命。现在直接安排在现场的大巴上，遇到紧急事件，就在当场出警处理。
350兆数字集群
随身携带一个形似对讲机的物品，简称为“”。在指挥中心配套的GIS电子地图上，可以实时看到佩戴的分布和移动情况。点击地图上代表的图标，还能立即显示出的姓名、呼号、、工作单位等信息。可调度最近赶到现场。
全程回放：
外滩国庆“安保战”节前就打响
■本报记者 龚丹韵 简工博
早在9月28日，上海市黄浦的国庆安保部署已悄悄开始。
外滩的某栋大楼里，有一层200平方米的露台，极佳，视线很好，一弯外滩一览无余。这个露台，即将成为国庆安保的临时指挥中心，还有几个分级指挥中心设在人民广场、南京、豫园等处。此时此刻，大楼里的职员们并不知道，成套的设备、显示屏幕等，正陆陆续续搬进露台。
9月30日中午，指挥中心忙碌起来，从七八个人，渐渐增加到几十个。外滩滨水区的警力开始每隔1小时就汇报人流、车流。
下午3点。 42岁的机动中队蒋伟铭正在整理着装，穿衣戴帽，配上“六件套”。蒋伟铭刚刚在单位食堂提前吃好了“晚饭”，想到即将面对的安保，一站岗就要足足8小时，他尽管不饿，却还是给自己多点了一倍的饭。
16:30，大巴载满，准时停在外滩附近。站岗地点就在外滩口，靠近江堤一侧，正对招商银行。从1991年开始进入支队工作，年复一年的国庆安保对蒋伟铭来说已是驾轻就熟。与此同时，几个分指挥点上，指挥部人员早已上岗，设备调试、联络沟通、每个区块的情况汇报正有条不紊地展开着。接着，外滩人行观光隧道关闭、南京地铁站关闭……
17:30，各人马纷纷到岗。各种疏导人流的“技法”开始布局，比如豫园用“注水法”、南京用“开关法”等，相关警务人员和部队准备就绪，“人墙”逐渐成形、哨口无一遗漏。
18:30，华灯初放，人流涌动，上百万人涌入南京和外滩。与此同时，全市警力为期8天的高强度工作，全面启动。
陈毅广场一带，刘俊谷、汪国平、雄都是老，患有这样那样的慢性病，但是为了国庆安保，里59岁即将退休的都全部出动了。南京沿线，侦探组的杨国华带队，用“火眼金睛”谨防窃贼。黄浦公园附近，刚刚下午被诊断为急性肠胃炎的臧晓君，拔下点滴，准时到岗。综合室李仁成，妻子还在坐月子。经济侦查支队中，有不少都是“夫妻档”，此刻他们都站在中山东一沿线，家里的孩子被托付给了亲属。
10月1日，人流最拥挤的晚上8点，口走来两位年轻姑娘，其中一位忽然倒地。蒋伟铭连忙上前，先掐人中穴，姑娘稍微有点苏醒，同伴操着一口普通话解释，可能最近刚献血，她有点体力不支。蒋伟铭按下通信设备，向指挥中心汇报。左耳的耳麦立即传来回复。
与过去相比，耳麦设备省去了一直手拿对讲机的烦恼，颇有港片里的几分帅气。但其实，耳麦在耳朵里塞上8小时并不舒服。对面的学校实习生见状，也跑了过来，与蒋伟铭共同疏散围观群众，给晕倒的女孩多一点呼吸空间。 120在10分钟内赶到，载着两个姑娘飞驰而去。蒋伟铭的工作又恢复常态。
他所不知道的是，几乎就在同时，55岁的资深反扒老唐文龙，穿着蓝色T恤、中裤、球鞋，“混”在南京的人流里，俨然最普通的游客，但眼神闪闪发亮。
此时，唐文龙盯上了一瘦一胖两名中年男子，以他多年积累的第六感，发现对方有点“不对劲”。唐文龙悄悄跟了，中途时不时拿出手机装模作样，故意用普通话自言自语：“哎，这个地方不对吗？我也不知道现在哪里啊。 ”
跟到了云南上，果然，瘦子盯上一名女大学生，她的手机在外套口袋里，瘦子上前一抓，几乎同时，唐文龙敏捷地扑上去，将他和胖子归案，送到附近的。做完后，唐文龙又开始继续在南京上“闲逛”。
多家曾报道唐文龙21年反扒抓贼超过1500名，带出一批又一批徒弟，几乎“桃李满上海”。他戏称自己平时看到贼不抓，就手痒。唐文龙45岁时1200米只用4分钟，是队里的“飞人”，然而2009年他得了类风湿关节炎、骨刺、膝盖积水，发作时疼痛难忍。可就算拄着拐杖，他还是会出现在南京街头。有一次跷着脚去医院看病时，偶尔听到两个贼的对话，立即冲上去逮人。
人流开始减缓了，蒋伟铭连忙跑回大巴，拿起矿泉水，喝了几口，去附近上了一次厕所。 8个多小时里，能有这样一次喝水和休息已属难得。如果碰上新年倒计时的安保，进去就别指望能再挤出来，连续几个小时也别想喝上一口水。
将近23点，耳麦里的开始频繁起来，彩灯暗了下来，口空了起来，清洁工忙着捡垃圾。 23点10分，耳麦里传来一声“工作的，撤岗！ ”。蒋伟铭松了口气，上大巴、回单位，汇报完毕，走回家。一天下来，实在又累又饿，他拐进一个小超市，买了蛋糕和牛奶。到家已午夜12点，家人睡了，只有门口走廊灯还开着，他知道，这是家人给他留的。
蒋伟铭在同行中，还算回家早的。当整座城市慢慢进入梦乡，指挥中心的们依然在外滩的大楼里总结当天各类案件、情况，书面。他们总是最后一批撤离。
回头望了一眼，没有落下什么，指挥处副处长徐烈，终于能关灯、关门，放心离开。
按照常理，每次大型活动，人群推搡下，踩掉几十双鞋子是家常便饭。但是今年的国庆长假结束后，清洁工在外滩没有捡到一只鞋。今年国庆安保，上海又创造了一个奇迹。
今年国庆期间外滩地区安保相关数据
国庆前3天游客人次 逾380万
黄浦区中外旅客人次 每年超过1.2亿
8天处理110求助 1396件
每天储备警力 200人
旅游节开幕到长假结束黄浦警力加班时间累计 535200小时
国庆前4天出动安保警力 1.6万人
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