根据省委统一部署，2014年4月上旬至5月下旬，省委第六巡视组对吉安市进行了巡视。6月27日，巡视组向市领导班子反馈了巡视意见，在肯定吉安市经济社会发展和领导班子建设等各项工作的同时，指出了巡视中发现的主要问题，并对今后加强和改进工作提出了。吉安市委高度重视，迅速行动，把抓好巡视反馈问题的整改工作，纳入当前和今后一个时期全市工作的总体部署，一项一项细化研究，一条一条制订整改措施，一个阶段一个阶段深入推进。经过全市上下的共同努力，整改工作取得阶段性成效。现将整改情况通报如下：

　　一是高度重视，周密部署狠抓整改。市委切实担负起整改主体责任，迅速召开市委常委会议，布置抓好整改落实工作。成立整改工作领导小组，由市委王萍同志负总责，市纪委、市委组织部牵头负责协调，相关市领导按照分工各负其责，认真抓好整改工作。全市各地各单位高度重视，把反馈意见的整改与教育实践活动整改结合起来，与全面深化结合起来，与做好当前工作结合起来，迅速行动，分别制定整改措施，认真扎实开展整改工作。

　　二是明确责任，按照方案扎实推进。制定下发了《关于认真做好省委巡视组反馈意见整改工作的通知》，梳理出“问题清单”，明确每个问题的整改措施、整改时限，具体牵头单位和相关责任单位，以项目化推进手段，要求有关责任单位制定切实可行的整改落实方案，确保事事有人抓、件件有着落。

　　三是狠抓落实，确保整改取得实效。严明整改纪律，加强督促检查，市委多次召开工作调度推进会，加强对整改工作的统筹协调、科学调度、督促检查。市纪委充分发挥执纪监督职能，加强对各责任部门督查，及时调度工作进展。各牵头部门和责任单位把整改工作与当前工作尤其是教育实践活动、重点工作、重点项目建设有机结合起来，做到整改与发展两不误、两促进。

　　关于“有些领导干部与企业老板关系密切，利用职权和职务影响为子女及其他亲属经商企业提供便利”整改情况。一是在全市组织开展了国家工作人员防止利益冲突专项治理工作。市四套班子领导带头，各地各单位国家工作人员全部填报了近亲属、近姻亲在经商办企业、投资交易、方面与本人所主管或分管、主办的工作可能产生利益冲突的情形。二是认真落实了领导干部报告个人有关事项制度。目前，全市所有县处级以上干部均按报告了个人有关事项，组织部门将对领导干部个人报告的有关事项进行抽查。三是督促各级领导班子和领导干部认真落实党风廉政建设责任制，加强《廉政准则》宣传教育和执行情况监督检查，不断强化领导干部廉洁从政意识。

　　关于“工程建设领域招投标管理不够规范”整改情况。一是开展了工程建设项目围标串标和非法转包分包专项治理工作。对2012年1月至2014年6月开工建设的房屋市政、水利、交通、土地整理、农业开发等必须招标的投资项目进行专项检查，着力规范招标投标市场交易行为，努力营造公开、公平、的招标投标市场秩序。二是全面推行公共资源网易，能够进入网易的项目必须在网上运行，尽量减少交易行为中的人为因素。三是严格实行投资项目信息公开制度，进一步完善投资工程信息公开办法，接受社会监督。四是进一步完善投资工程招投标及标后监管制度体系。督促相关职能部门对原有的“五位一体”监管体系进行完善，形成更为科学、更具操作性的监管体系。

　　关于“党风廉政建设在基层落实还有差距，监督力度、及时发现和查处措施不够”整改情况。一是加强了监督和办案力量。对市纪委内设机构进行了调整，纪检监察机关退出了绝大多数牵扯精力的议事协调机构，县（市、区）纪委、市直派驻纪检组长全面落实了只分管纪检监察工作制度。二是加大了工作督导力度。在对基层纪检监察机关工作目标考核中强化了执纪办案和监督问责的分值。推进工作约谈和诫勉，集中约谈了落实基层党风廉政建设工作滞后的县（市、区）纪委，单独约谈了推荐干部失职的1名县委，并对该县下发书。三是重点加强基层党风廉政建设。深入推进“连心、强基、模范”三大工程，切实加强基层党组织班子建设，个软弱涣散党组织已基本整顿到位。四是改善了纪委监察机关办案条件。

　　关于“党风廉政建设‘一岗双责’、‘一案双查’落实得不够，执纪不严”整改情况。一是市委制定了《吉安市贯彻落实〈建立健全惩治和预防体系2013-2017年工作规划〉的实施办法》。二是将党委的主体责任和纪委的监督责任列入责任制检查重点内容，把党风廉政建设社会评价结果、主要领导落实党风廉政建设责任制等作为对县（市、区）领导班子和领导干部业绩评定、选拔任用的重要依据。三是市委主要领导带头落实主体责任，旗帜鲜明支持市纪委“三转”工作和查办案件，经常听取汇报，对重要案件亲自督办。全市各级党委逐级锻造责任链条，层层传导压力。9月下旬，市委集中约谈了13个县（市、区）委、纪委和井开区、庐陵新区党工委、纪工委。10月份，拟对26个市直单位的党委（党组）、纪委、纪检组主要负责人进行约谈。同时市委还将进一步完善查办违纪违法案件“一案双查”制度，制定《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》，明晰“两个责任”目录清单。下一步，将加快构建权责对等、责任清晰、履责到位的全链条、闭环式的责任落实体系，确保党风廉政建设责任制落地生根、全面覆盖。

　　关于“个别地方和领域干部违纪违法问题还比较严重”整改情况。一是将损害群众利益突出问题、领导干部以权谋私、收受红包礼金以及插手工程建设、招标投标事项、违反中央八项、违反财经纪律作为办案重点，多次召开全市案件查办工作调度会，集中研究调度。二是在全市部署开展了“三公”经费支出、小金库、机关事业单位占编“吃空饷”问题，违反八项突出问题、领导干部廉洁自律问题、影响服务和工作效率突出问题等专项整治。目前，各项治理工作正有序推进，大部分项目已进入重点检查阶段。共立案查处4起干部违反参与赌博的行为，给予党纪政纪处分6人；收缴“小金库”违规资金61.97万元；廉政帐户收到干部上缴“红包”64.65万元；市、县单位调整清理办公用房7128平方米；清理“吃空饷”人员1298人，并对1133名“吃空饷”人员进行了处理。对1名不符合在企业兼职党政领导干部进行了清理和规范。三是对2011年1月1日以后的问题线索进行了认真清理，剔除涉法涉诉、拆迁等问题线索后，共筛出涉及县级以上领导干部的问题线索279条，并全部分类处置。对群众反映强烈或县直重点岗位一把手、乡镇党政一把手的13件线索，采取市纪委常委带案下访方式进行处置。目前已办结9件，其中立案1件，对3人进行廉政谈话，责令1人作出书面检查，2件待进一步调查，2件作了结。四是加大立案查办力度。巡视意见反馈以后，全市纪检监察机关共初核线索件，立案件，其中科级以上干部人，办案频率显著加快，立案数量显著上升，作用显著增强。

　　关于“执行中央八项认识上还存在差距”整改情况。一是加强了警示教育。在井冈廉政网设立“台”，在井冈山报、吉安，开设“扫尘埃·转作风·振”专栏，及时违反八项的突出问题。二是完善了规章制度。先后出台禁酒令、公务接待用餐“三定、准”等一系列制度，建立了“三公经费”监督审核制度、公示制度和公务卡消费制度。正在研究制定《关于进一步规范国内公务接待的》。三是召开干部作风建设推进会，在会上播放暗访视频，并下发了《关于进一步严明工作纪律切实加强机关作风建设的通知》。

　　关于“贯彻中央八项方面查处力度不够大”整改情况。高密度、高频度地组织开展明察暗访。采取“市级统一调度、县（市、区）交叉互查、引督”方式，对各地各单位落实中央八项和干部作风建设情况进行集中暗访，对所有查实问题都通报，形成持续有力。市委王萍亲自带队，不打招呼，深入新井冈山大桥等项目工地现场和市行政服务中心等单位“暗访”，对一些单位存在的作风和效能建设问题进行了公开。同时，抽调140余人，组成38个检查组，对吃喝、公车私用、高消费娱乐、收送节礼、违反工作纪律、人员参与以钱为赌注的娱乐活动等问题进行了检查。今年6月以来，全市共查处违反中央八项问题126起，处理167人，给予党纪政纪处分35人，通报问题97起，通报112人。

　　关于“在工作中兼顾地方实际不够，存在会议多、规模大、规格高”整改情况。一是集中7月－9月三个月左右时间，在全市部署开展会议、文件、、节庆和评比达标表彰活动专项整治工作。目前，专项整治已进入自查自纠阶段。下一步，将对各地各单位开展清理和规范情况进行检查评估。二是大力推行电子政务协同办公系统的建设和运用，8月1日已正式实行电子政务办公。三是确定每年1-2个月为全市“无会月”。四是进一步探索健全相关制度，巩固专项整治，努力建立长效机制。

　　关于“有的同志对纪律认识不到位、执行不严格、监督力度不够”整改情况。一是加强学习教育。举办“及十八届三中全会”培训班10期、“习总系列讲话”培训班3期；各地各单位对干部进行了全面轮训。市委主要负责人带头上党课，各级领导干部深入基层联系点作报告，确保中央和省委的决策部署传达学习到位。二是夯实组织基础。推进了“强基”工程，推动软弱涣散基层党组织升级，健全组织机构的“神经末梢”网络，确保政令畅通。三是强化执行纪律，实行重大任务责任分解制、专项任务目标责任制和督导问责制。省委十三届九次全会召开后，市委召开了三届八次全体（扩大）会，传达贯彻省委的决策部署，王萍强调，“要始终与和省委保持高度一致，切实做到有令则行、有禁则止”，部分县（市、区）和市直单位主要负责人就贯彻落实省委、市委的决策部署作了发言。

　　关于“执行纪律上存在打折扣、搞变通现象，监督力度不够，及时纠正不够”整改情况。组织开展了对贯彻落实省委十三届九次全会和市委三届八次全会的监督检查，对纪律的苗头性、倾向性问题及时提醒和纠正。把违反纪律作为办案工作重点，对执行中央八项上打折扣、搞变通以及在“两违”清理、推动重大项目建设等工作上执行不力现象，进行严肃问责，狠抓典型案例，共给予党纪政纪处分人，组织处理人。

　　关于“有的同志对集中制理解不够，对不分管的领域和全局工作关注不够”整改情况。一是进一步提高执行集中制的自觉性，市委常委会带头贯彻集中制，集体领导、集中、个别酝酿、会议决定原则，落实集体领导和个人分工负责相结合制度，既避免个人或少数人决定重大问题，又防止无人负责、互相推诿的问题。二是加强对全市各级领导班子年度生活会和专题生活会的指导，督促各级各部门各单位党委(党组)以及各基层党组织认真贯彻党的集中制。三是完善决策机制。重新修订完善了市委全委会工作规则、市委常委会议事决策规则，进一步健全和规范了“三重一大事项”集体研究决定和常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，推行和完善讨论重大问题票决制。

　　关于“基层干部教育培养上比较薄弱，对党外干部和年轻干部的培养、选拔、使用和管理等方面的制度建设不够完善”整改情况。一是加强对基层干部的教育培养，下发了《吉安市干部教育培训五年规划》，对村党支部、主任、大学生村官、乡镇干部、武装和干部等基层干部提出了具体的培训要求。制定了《关于进一步加强乡镇干部队伍建设的实施意见》，着力解决乡镇干部来源结构、能力素质和思想作风等方面存在的突出问题。二是加强对党外干部和年轻干部的培养选拔和管理。市委组织部、市委部联合印发了《党外干部培养选拔联席会议制度》，明确了党外干部工作的职责分工和规范管理。起草了《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的实施办法》，按照拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量的要求，改进年轻干部培养选拔和管理机制，实现常态化培养、合理化配备、制运行。三是学习贯彻新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，举办了3期《条例》学习专题培训班，印发了学习资料用书，组织2次全市领导干部讲坛，邀请干部一局副局长、巡视员孔圣根专题授课。要求各地各单位将《条例》学习纳入到中心组、党校主体班学习内容。四是开展了超职数配备干部清理工作，建立了各级各单位干部配备情况基础台帐；组织开展了对2013年干部“带病提拔”问题集中倒查工作。

　　关于“市领导对县区党政一把手廉洁从政情况，较少听取基层干部特别是县区班子的反映”整改情况。针对这一问题，一是以群众线教育实践活动为契机，安排市委常委主持、市纪委常委列席各县（市、区）常委班子专题生活会，了解和掌握县（市、区）委常委班子尤其是党政“一把手”在“四风”方面的苗头性、倾向性问题，进行廉政提醒。二是定期对反映县区一把手廉洁从政情况的问题及意见重点研究，对党政一把手反映的问题，采取调查、约谈、廉政谈话、诫勉谈话等限期整改纠正。

　　关于“对县区党政一把手监督机制不够健全，力度也不够”整改情况。一是逐级签字背书。市委、市长分别与13个县（市、区）党政一把手签订廉政承诺书。二是建立党风廉政建设工作约谈制度。由市委、市长对县（市、区）党政一把手进行约谈，督促其认真履职，廉洁从政。三是健全制约制度。围绕运行的流程制定“审批权”清单和公共服务“办事权”清单，确保行政审批事项控制在100项以内。围绕“三重一大”事项，出台了《关于在全市开展风险岗位廉能管理的指导意见》，进一步健全了公共资源配置、国有资金监管、重大工程项目、干部人事管理等廉能风险管理制度。制定并完善了《关于健全干部警示工作机制的实施办法（试行）》等一系列制度。

　　关于“领导干部亲属插手、承揽工程建设项目”整改情况。在全市扎实开展了领导干部插手干预工程建设项目和利用个人影响力为亲友谋取利益问题专项治理工作。市委、市在6月份启动专项整治的基础上，又专门下文打着市领导及其亲友旗号谋取不正当利益行为，进一步严明纪律，强化专项治理效果。要求各地各单位对于打着市领导及其亲友旗号，以领导或亲友的名义拜访地方或市直单位领导干部的，一律不得接待；希望照顾承揽工程建设项目或参与工程投标，谋取非法利益的，要求抵制，否则追究有关单位和个人责任。全市14700余名副科级以上领导干部填报了自查自纠情况表和个人承诺报告书，546个项目业主单位对4972个项目进行了自查。自查自纠阶段，收到各级领导干部主动不当经济利益万元。同时加大了工程建设领域违法违纪案件的查处力度，今年以来，全市共查处领导干部插手干预工程建设项目案件23件，涉案48人，涉案金额1260余万元。

　　关于“部分地方在投资项目建设中，违反，仍然采用‘BT’模式，存在运行风险大，监督管理难，而且容易导致”整改情况。一是开展调查摸底，摸清了底数。由市发改委牵头，对全市2012年1月至2014年6月以来实施的BT项目情况进行了全面摸底调查。摸底调查共涉及项目43个（其中，已开工项目42个，未开工项目1个），概算总投资49.41亿元，涉及合同金额23.7亿元。二是采取有效措施，着力加强监管。对目前尚未开工、正在运作的BT项目，暂缓运作；对正在实施的项目，严格规范建设与管理，降低项目运行风险；对已经实施的项目，加大审计力度，确保存在的问题得到有效整改。三是建章立制，规范项目管理。目前，《吉安市投资项目BT建设管理办法》已经形成初稿，正在征求相关单位意见。严格控制规模，慎重选择BT项目，对一般市政基础设施建设项目，原则上不采取BT建设模式。同时，完善BT项目申报程序，杜绝BT融资模式的现象。加强项目的审计和稽察，建设资金运用过程的经济性、效率性和效果性。

　　关于“专项资金使用上存在地方滞留、冒领现象，制度不够健全等”的整改情况。通过“部门自查、县市抽查、市级复查”，逐步推进工作落实。一是组织县（市、区）主要负责人与市签订《吉安市民生资金专项整治责任承诺书》，实行签字背书，强化主体意识。同时，制定了对县（市、区）民生资金专项整治工作考核评比办法，将考核结果纳入对县（市、区）落实党风廉政责任制和推进惩防体系建设综合考评体系，倒逼责任落实。二是组织各地开展自查自纠。截止目前，全市5843个单位针对21项民生资金（重点是农村危房补助资金、城乡低保、就业、保障性住房、水利资金以及扶贫移民、退耕还林资金）总计109.14亿元开展了自查，自查发现违规资金168亿元，涉及违规单位293个，其中截留滞留资金1275亿元。三是开展重点检查。6月底，从纪检监察、财政、审计和有关业务部门抽调321人，组成90个检查组，重点抽查了3393个单位的7775亿元资金，发现违规单位176个，涉及违规资金429303万元。7月中下旬，从纪检监察、财政、审计和中介机构抽调16人组成4个复查组，选择四项资金（民政社会救助金、扶贫移民、农村危房和农村文化专项资金），进行复查，共抽查1357个单位，涉及资金666682万元，发现问题129个。四是抓好善后问责。组织相关主管部门落实自查责任，将问题解决在自查环节，共纠正违规资金5673.24万元，处理相关责任人53人次。对复查中发现的问题统一下发了整改通知书，要求对滞留资金及时拨付，挤占挪用资金及时归还原渠道，骗取套取资金及时追缴入国库，共纠正违规资金2540.66万元，处理违规人员13人。同时，要求相关部门从体制、机制入手，建立健全长效机制，目前此项整改已基本完成。9月初，全市对复查工作情况进行了一次“回头看”，重点对各县（市、区）自查和重点检查中问题“零报告”的资金项目进行抽查，并对复查中发现的问题的整改落实情况进行二次复查。

　　关于“传承红色基因，加强对基层干部经常性教育，不仅要有理想教育，还要有底线教育”意见整改情况。开展倡廉、学廉、警廉和用身边案警示身边人的警示教育活动。建立机关廉政教育室，在市行政中心二楼大屏幕、楼宇广告定期播放廉政公益广告。6月底，建立手机廉政短信平台，向领导干部发送廉政提醒短信2万余条。出台了《吉安市新任市管领导干部任前廉政教育制度》，开展了新任领导干部廉规知识测试、签订廉政承诺书、集体廉政谈话和寄送《干部任职寄语》等活动。深入开展了开展“一心一意为百姓，争当党的好干部”、“远学焦裕禄，近学龚全珍、曾建”活动，用榜样的力量激励、鞭策各级干部。

　　关于“开展农村三资管理”意见整改情况。出台了《关于进一步规范农村集体资金资产管理的实施意见》，开展了农村集体“三资”管理专项清理整治工作，推进了井冈阳光农廉网建设试点，农村“三资”清产核资基本完成，农村集体三资委托代理制正在全面落实。实行乡（镇）、村主要负责人廉政承诺、任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度，积极推进村干部勤廉双述、村民询问质询和评议活动。全面推进村务监督委员会建设，加强村务监督管理工作。

　　.关于“进一步改进工作方法和工作作风”意见整改情况。一是深入推进“连心、强基、模范”三大工程。在推进“连心”工程中，深化“三进三解三促”活动，组织机关干部下基层开展“七个一”活动，即进行一轮“民情家访”、开展一系列政策宣讲、结对帮扶一些困难群众、开展一些志愿服务、调解一批矛盾纠纷、建立一批“连心”台账、办好一批民生实事，解决服务群众“最后一公里”问题。截至目前，市、县两级共派出“连心”小分队8672个，累计下派干部37211人，直接帮扶困难群众75387户，解决具体问题21907个。在推进“强基”工程中，采取市县领导挂点抓、组织部门牵头抓、选派后备干部抓、市县部门单位帮扶抓、乡镇街道班子具体抓的“五位一体”帮扶办法，建立了村级民事代办点4405个，整顿了个软弱涣散基层党组织，推动了1070个美丽乡村建设和2600多个项目扶贫，在302个社区中实施了“人文社区、温馨家园”创建工作，在14个工业园区建立了集“之家、职工之家、青年之家、妇女之家”的“四位一体”党群活动中心，以联系服务基层群众的新风貌赢得称赞。在推进“模范”工程中，深入开展“一心一意为百姓，争当党的好干部”活动，组织广大干部深入学习焦裕禄、龚全珍、曾建等先进人物，践行和传承红色基因，形成带党外、全社会创先争优的浓厚氛围。同时，巩固提升了“民情家访”、“群众说事室”、“杨慧芝工作法”、“干部学用技术”、“民事直通车”等一批联系服务群众的好经验、好做法，健全了干部“先锋创绩”、“志愿服务”等制度，推动干部八小时之内立足岗创先争优、八小时之外就近便民服务群众，使近万名农村无职带头在“一组”岗位上履职尽责，1万多名村民小组长先锋模范作用发挥较好，带动农民新增流转耕地27.8万亩，新增家庭农场863个、农村合作社550个。二是切实抓好专项整治。结合开展党的群众线教育实践活动，部署开展了28项专项整治。其中，在开展拖欠农民工工资等6项专项治理活动中，处理拖欠农民工工资案件275起，共为1412名农民工追讨工资1998万元。同时，认真落实中央、省委统一部署，开展了“为官不为”问题、干部“走读”问题等9项专项整治。三是聚焦整改“四风”问题。以《整改工作台账》和“两方案一计划”为抓手，紧盯问题，真整实改。对党的群众线教育实践活动中征求的意见，一一进行分解归类，明确整改责任单位，制定整改的具体“时间表”和“任务书”。对各活动单位的整改台帐实行动态管理，按照“明确一个问题建一个账号”、“整改一个问题销一个账号”的要求，定期进行清理和结算，并将整改情况，分期分批公布，接受群众和社会监督。截止8月15日，全市已整改意见34561条，占整改任务总数的52.32%。

　　目前，我市的整改还是阶段性的。下一步，我们将不懈，常抓不懈，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，继续抓好整改工作，切实防止前紧后松，防止抓得不紧、抓得不实，防止浅改则止、简单粗糙，防止短期效应，做到目标不变、力度不减，举一反三、，以整改的实际成效取信于民。

　　一是持之以恒推进专项整治，确保整改高质量。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡视反馈意见的整改落实。对巡视组提供的具体线索，查清查实，绝不遗漏。对整改工作质量不高、效果不好的，绝不放过，查清找准原因，根本解决困难，确保每个问题整改到位、落到实处。特别是当前针对领导干部利用影响力为亲属谋取不正当利益的专项整治，一定抓出实际效果。

　　二是切实抓好整改巩固，防止问题再反弹。对于已经整改到位的，适时组织“回头看”，并将其纳入年度工作目标责任考核范围，督促责任单位健全工作机制，杜绝再度发生。对于需要时间整改到位的，全程督办，倒排工序，确保在限定时间内整改到位。对于需要长期整改的，开展专题研究，分门别类拿出具体可行的举措，切实加快整改进度，并适时向巡视组报告。

　　三是深入推进建章立制，固化重治本。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，按照严治政、提水平、促长效原则，切实抓好建章立制。一是将“连心、强基、模范”三大工程引向深入；二是围绕建立预防和惩治体系，出台《实施惩防体系建设2013—2017年实施办法》，切实抓好预防和惩治制度建设，完善制度，堵塞漏洞，使干部少犯错误，不犯错误，在建立不敢贪、不能贪的制度体系上加强探索，并落实到位。三是进一步充实、完善和严明集中制等各项制度，特别是强化同级班子的监督和上级班子的监督，健全完善全市各级领导班子贯彻执行集中制考核评价办法。四是不懈贯彻落实中央八项，健全配套制度。五是建立深入基层、密切联系群众的各项长效制度。